CATATAN HUKUM ATAS
PERDA PROV. NTT NOMOR 3
TAHUN 2007
TENTANG PENCEGAHAN DAN PENANGGULANGAN HIV/AIDS1)
Oleh. Paul SinlaEloE2)
CATATAN PENGANTAR
Sesuai dengan Term of Reference (TOR) yang diberikan oleh penyelenggara kegiatan
kepada saya, maka pada kesempatan ini saya diminta untuk menyampaikan
pemikiran/catatan hukum berkaitan dengan implementasi Perda Provinsi Nusa Tenggara
Timur Nomor 3 Tahun 2007, Tentang
Pencegahan Dan Penanggulangan HIV/AIDS. Namun tanpa seijin penyelenggara
kegiatan, saya merubah judulnya menjadi sebagaimana yang tertera dalam makalah
ini. Untuk itu saya mohon maaf.
Mohon maaf sekali lagi saya sampaikan
kepada penyelenggara kegiatan ini karena dalam waktu yang relative singkat,
sangat tidak mungkin saya dapat menampilkan catatan hukum yang ideal3) atas Perda Provinsi Nusa
Tenggara Timur Nomor 3 Tahun 2007,
Tentang Pencegahan Dan Penanggulangan HIV/AIDS.
Catatan hukum atas Perda
Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 3
Tahun 2007, Tentang Pencegahan Dan Penanggulangan HIV/AIDS yang saya buat dalam
materi ini, analisisnya lebih bersifat umum dan untuk kepentingan pengantar
diskusi.
Agar diskusi ini lebih terfokus pada
judul, maka makalah ini akan dijabarkan dengan sistematika sebagai berikut: Pertama, Catatan Pengantar. Kedua, Catatan Untuk Memahami Peraturan
Daerah (Perda). Ketiga, Catatan atas
Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007.
Keempat, Catatan Penutup.
CATATAN UNTUK MEMAKNAI PERATURAN DAERAH
Pasal 1 ayat (3) UUD 1945 secara tegas
menyebutkan bahwa Indonesia adalah negara hukum. Sebagai sebuah negara hukum,
pembentukan peraturan perundang-undangan merupakan sesuatu hal yang sangat
penting demi terselenggarakannya “roda” pemerintahan, baik dipusat maupun
didaerah.
Pada
Konteks Daerah, terdapat sejumlah jenis produk hukum daerah dan salah satu diantaranya
adalah Peraturan Daerah Provinsi yang
dipahami sebagai Peraturan Perundang-undangan
yang dibentuk atas persetujuan bersama antara Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah Provinsi dengan Gubernur. (Pasal
1 angka 7 UU No. 12 Tahun 2011, Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan).
Materi
muatan Peraturan Daerah baik itu di level Provinsi maupun Kabupaten/Kota adalah
seluruh materi muatan dalam rangka penyelenggaraan otonom daerah dan tugas
pembantuan, dan menampung kondisi khusus daerah serta penjabaran lebih lanjut.
(Pasal 12 UU
No. 10 Tahun 2004, tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan).
Menurut
Pasal 138 UU No. 32 Tahun 2004, Tentang Pemerintahan Daerah, materi muatan
Perda harus mengandung asas: (1).
Pengayoman (Harus memberikan perlindungan guna menciptakan ketentraman
masyarakat); (2). Kemanusian (Harus mencerminkan
perlindungan dan penghormatan hak-hak asasi manusia serta harkat dan martabat
setiap warga negara dan penduduk Indonesia secara proporsional); (3). Kebangsaan (Harus mencerminkan
sifat dan watak bangsa Indonesia yang pluralistik (kebhinekaan) dengan tetap
menjaga prinsip negara kesatuan Republik Indonesia); (4). Kekeluargaan (Harus mencerminkan musyawarah untuk mufakat
dalam setiap pengambilan keputusan); (5).
Kenusantaraan (Harus senantiasa memperhatikan kepentingan seluruh wilayah
Indonesia dan materi muatan peraturan perundang-undangan yang dibuat di daerah
merupakan bagian dari sistem hukum nasional yang berdasarkan Pancasila); (6). Bhineka tunggal ika (Harus memperhatikan
keragaman penduduk, agama, suku dan golongan, kondisi khusus daerah, dan budaya
khususnya yang menyangkut masalah-masalah sensitif dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara); (7).
Keadilan (Harus mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap warga
negara tanpa kecuali); (8). Kesamaan
kedudukan dalam hukum dan pemerintahan (Harus tidak boleh berisi hal-hal yang
bersifat membedakan berdasarkan latar belakang antara lain agama, suku, ras,
golongan, gender, atau status social); (9).
Ketertiban dan kepastian hukum (Harus dapat
menimbulkan ketertiban dalam masyarakat melalui jaminan adanya kepastian
hukum); (10). Keseimbangan,
keserasian dan keselarasan (Harus mencerminkan keseimbangan, keserasian, dan
keselarasan,antara kepentingan individu dan masyarakat dengan kepentingan
bangsa dan Negara).
Asas
dalam pembentukan Perda sesuai dengan Pasal 137 UU No. 32 Tahun 2004, Tentang
Pemerintahan Daerah, yakni: (1).
Kejelasan tujuan (Setiap Pembentukan Peraturan Perundang-undangan harus
mempunyai tujuan yang jelas yang hendak dicapai); (2). Kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat (Setiap jenis
Peraturan Perundang-undangan harus dibuat oleh lembaga/pejabat Pembentuk
Peraturan Perundang-undangan yang berwenang. Peraturan Perundang-undangan
tersebut dapat dibatalkan atau batal demi hukum, apabila dibuat oleh
lembaga/pejabat yang tidak berwenang); (3).
Kesesuaian antara jenis dan materi muatan (Dalam Pembentakan Peraturan
Perundang-undangan harus benar-benar memperhatikan materi muatan yang tepat
dengan jenis Peraturan. Perundang-undangannya); (4). Dapat dilaksanakan (Setiap Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan harus memperhitungkan efektifitas Peraturan
Perundang-undangan tersebut di dalam masyarakat, baik secara filosofis, yuridis
maupun sosiologis); (5).
Kedayagunaan dam kehasilgunaan (Setiap Peraturan Perundang-undangan dibuat
karena memang benar-benar dibutuhkan dan bermanfaat dalam mengatur kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara); (6).
Kejelasan rumusan (Setiap Peraturan Perundang-undangan harus memenuhi
persyaratan teknis penyusunan Peraturan Perundang-undangan, sistematika dan
pilihan kata atau terminologi, serta bahasa hukumnya jelas dan mudah
dimengerti, sehingga tidak menimbulkan berbagai macam interpretasi dalam
pelaksanaannya; (7). Keterbukaan
(Proses Pembentukan Peraturan Perundang-undangan mulai dari perencanaan,
persiapan, penyusunan, dan pembahasan bersifat transparan dan terbuka. Dengan
demikian seluruh lapisan masyarakat mempunyai kesempatan yang seluas-luasnya
untuk memberikan masukan dalam proses pembuatan Peraturan Perundang-undangan).
Suatu peraturan perundang-undangan yang
baik, sekurang-kurangnya harus memiliki 3 (tiga) landasan/dasar pijakan4), yaitu: Pertama, Landasan filosofis (Filosofische
Grondslag) yakni, bahwa sesuatu peraturan perundang-undangan haruslah sejalan/sesuai
dengan nilai-nilai moral atau etika bangsa. Dalam konteks Indonesia,
nilai-nilai tersebut terkadung dalam Pancasila. Kedua, Landasan sosiologis (Sociologische
Grondslag), yakni, bahwa sesuatu peraturan perundang-undangan haruslah
sesuai dengan hukum yang hidup dalam masyarakat, dalam hal ini juga adalah
harus memuat ketentuan yang sesuai
dengan kesadaran hukum masyarakat dan keyakinan umum. Ketiga, Landasan yuridis (Juridische
Grondslag)5), yakni bahwa sesuatu peraturan
perundang-undangan selain harus ditetapkan oleh badan atau pejabat yang
berwenang menurut Undang-Undang, juga harus sesuai dengan proses dan prosedur
penetapannya, serta harus memiliki dasar keberadaan atau pengakuan dari suatu
jenis peraturan perundang-undangan.
CATATAN HUKUM ATAS PERDA PROV. NTT NO. 3 TAHUN 20076)
Catatan Atas Konsiderans: Dalam konsiderans Perda
Prov. NTT No. 3 Tahun 2007 disebutkan
bahwa: a. bahwa Human Immunodeficiency Virus (HIV), penyebab Acquired
Immuno Deficiency Syndrome (AIDS) adalah virus perusak sistem kekebalan
tubuh manusia yang proses penularannya sulit dipantau, meningkat
secara signifikan dan tidak mengenal batas wilayah, usia, status sosial
dan jenis kelamin; b. bahwa dalam konteks wilayah Nusa Tenggara Timur,
perkembangan penyebaran HIV/AIDS semakin mengkhawatirkan dari tahun ke tahun,
sehingga dapat mengancam derajat kesehatan masyarakat dan kelangsungan
kehidupan manusia; c. bahwa penularan HIV/AIDS mempunyai implikasi
terhadap kesehatan, politik, ekonomi, sosial budaya, etika, agama dan hukum,
sehingga memerlukan penanggulangan secara melembaga, sistematis, menyeluruh,
terpadu, partisipatif dan berkesinambungan; d. bahwa berdasarkan
pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, b dan c, perlu
membentuk Peraturan Daerah tentang Pencegahan dan Penanggulangan HIV/AIDS;
(Catatan: Pertama, Bahwa Dalam lampiran
B. PEMBUKAAN UU No. 10 Tahun 2004, khususnya Poin B.3. KONSIDERANS angka 16
menyebutkan bahwa Konsiderans diawali dengan kata Menimbang. Poin B.3.
KONSIDERANS angka 17 menyebutkan Konsiderans memuat uraian singkat mengenai
pokok-pokok pikiran yang menjadi latar belakang dan alasan pembuatan Peraturan
Perundang-undangan. Poin B.3. KONSIDERANS angka 18 menyebutkan Pokok-pokok
pikiran pada konsiderans Undang-Undang atau peraturan daerah memuat unsur
filosofis, yuridis, dan sosiologis yang menjadi latar belakang pembuatannya. Kedua,
Bahwa Dalam Konsideran Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007, hanya terdapat alasan sosiologis
sedangkan alasan filosofis dan yuridis tidak dimasukan. Ketiga, Bahwa
dengan demikian Rumusan konsiderans Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007 bertentangan dengan amanat
yang terdapat dalam lampiran
B. PEMBUKAAN UU No. 10 Tahun 2004, khususnya Poin B.3. KONSIDERANS angka 18
menyebutkan Pokok-pokok pikiran pada konsiderans Undang-Undang atau peraturan
daerah memuat unsur filosofis, yuridis, dan sosiologis yang menjadi latar
belakang pembuatannya).
Catatan Atas Ketentuan Umum-1:
Dalam Ketentuan
Umum Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007, pasal 1 angka 18 disebutkan bahwa masyarakat adalah
setiap orang atau kelompok orang yang berdomisili di Wilayah Nusa Tenggara
Timur. Pada penjelasan Pasal 11 ayat (2) Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007, yakni: Yang dimaksudkan
dengan “masyarakat” adalah sehimpunan orang yang hidup bersama di sesuatu
tempat dengan ikatan-ikatan aturan tertentu seperti keluarga, lembaga
keagamaan, lembaga swadaya masyarakat (LSM), Perguruan Tinggi, organisasi
kemasyarakatan, organisasi profesi, dan lain-lain. (Catatan: Pertama, Bahwa dalam lampiran C. BATANG TUBUH UU No.
10 Tahun 2004, khususnya Poin C.1. KETENTUAN UMUM angka 74 menyebutkan
Ketentuan umum berisi: a. batasan pengertian atau definisi; b. singkatan atau
akronim vang digunakan dalam peraturan; c. hal-hal lain yang bersifat umum yang
berlaku bagi pasal (-pasal) berikutnya antara lain ketentuan yang mencerminkan
asas, maksud, dan tujuan. Kedua, Bahwa dalam lampiran C. BATANG TUBUH UU
No. 10 Tahun 2004, khususnya Poin C.1. KETENTUAN UMUM angka 81 menyatakan karena batasan pengertian atau
definisi, singkatan, atau akronim berfungsi, untuk menjelaskan makna suatu kata
atau istilah maka batasan pengertian atau definisi, singkatan, atau akronim
tidak perlu diberi penjelasan, dan karena itu harus dirumuskan sedemikian rupa sehingga tidak
menimbulkan pengertian ganda. Ketiga, bahwa dalam Perda Prov. NTT No.
3 Tahun 2007 terdapat 2 (dua) pengertian “masyarakat” sebagaimana yang terdapat
dalam pasal 1 angka 18 dan penjelasan Pasal 11 ayat (2), maka dalam prespektif
ilmu perundang-undangan tidak bisa di benarkan dan bertentangan dengan lampiran
C. BATANG TUBUH UU No. 10 Tahun 2004, khususnya Poin C.1. KETENTUAN UMUM angka
81 menyatakan karena batasan pengertian atau definisi, singkatan, atau akronim
berfungsi, untuk menjelaskan makna suatu kata atau istilah maka batasan
pengertian atau definisi, singkatan, atau akronim tidak perlu diberi penjelasan,
dan karena itu harus dirumuskan sedemikian rupa sehingga tidak menimbulkan
pengertian ganda).
Catatan Atas Ketentuan Umum-2:
Dalam Ketentuan
Umum Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007, pasal 1 angka 22 disebutkan bahwa Narkotika,
Psikotropika dan Zat Adiktif lainnya yang selanjutnya disebut NAPZA
adalah obat-obatan/bahan-bahan sebagaiman dimaksud dalam Undang-Undang
Nomor 9 Tahun 1976, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 dan Undang-Undang Nomor 22
Tahun 1997. Dalam Ketentuan Umum Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007, pasal 1 angka 23 dijelaskan bahwa NAPZA Suntik adalah
NAPZA yang dalam penggunaannya melalui penyuntikan ke dalam pembuluh darah
sehingga dapat menularkan HIV/AIDS. (Catatan:
Pertama, Bahwa dalam lampiran C. BATANG TUBUH UU No. 10 Tahun 2004,
khususnya Poin C.1. KETENTUAN UMUM angka 74 disebutkan Ketentuan umum berisi:
a. batasan pengertian atau definisi; b. singkatan atau akronim vang digunakan
dalam peraturan; c. hal-hal lain yang bersifat umum yang berlaku bagi pasal
(-pasal) berikutnya antara lain ketentuan yang mencerminkan asas, maksud, dan
tujuan. Kedua, Bahwa dalam
lampiran C. BATANG TUBUH UU No. 10 Tahun 2004, khususnya Poin C.1. KETENTUAN
UMUM angka 78 mengharuskan untuk Kata atau istilah yang dimuat dalam ketentuan
umum hanyalah kata atau istilah yang digunakan berulang-ulang di dalam pasal
(-pasal) selanjutnya. Ketiga, bahwa dalam Perda
Prov. NTT No. 3 Tahun 2007 istilah NAPZA
dan NAPZA Suntik hanya terdapat dalam ketentuan umum dan tidak dipakai sama
sekali dalam batang tubuh karenanya tidak sesuai dengan amanat lampiran C.
BATANG TUBUH UU No. 10 Tahun 2004, khususnya Poin C.1. KETENTUAN UMUM angka 78
mengharuskan untuk Kata atau istilah yang dimuat dalam ketentuan umum hanyalah
kata atau istilah yang digunakan berulang-ulang di dalam pasal (-pasal)
selanjutnya).
Catatan
Atas Tujuan: Pasal 3 Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007 menyebutkan bahwa Peraturan
Daerah ini bertujuan untuk melindungi masyarakat dari bahaya HIV/AIDS dengan
cara: a. meningkatkan promosi perilaku hidup bersih dan sehat; b.
menjamin kesinambungan upaya pencegahan penyebaran HIV/AIDS; c.
menyediakan sistem pelayanan perawatan, dukungan, pengobatan dan
pendampingan terhadap ODHA dan OHIDHA; d.
menyelenggarakan upaya pemulihan dan peningkatan kualitas hidup ODHA. (Catatan:
Pertama, bahwa dalam Pasal 5 huruf a UU No. 10 Tahun 2004 disebutkan bahwa Dalam membentuk Peraturan
Perundang-undangan harus berdasarkan pada asas Kejelasan tujuan yang
berarti Setiap Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan harus mempunyai tujuan yang jelas yang hendak dicapai. Kedua, bahwa Jika dicermati secara cerdas Tujuan dari Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007, sebagaimana yang terdapat
dalam pasal 3, maka tujuannya menjadi kabur karena dalam merumuskan tujuan
masih juga diuraikan cara mencapai tujuan. Ketiga, bahwa Cara mencapai
tujuan seharusnya diuaraikan secara terperinci dalam Materi muatan dari Perda
Prov. NTT No. 3 Tahun 2007. Selain itu
tujuan dari Perda Prov. NTT No.
3 Tahun 2007 sebagaimana yang tertera dalam pasal 3 adalah melindungi
masyarakat sedangkan istilah masyarakat dalam Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007 dipahami dalam dua istilah.
Pertanyaannya apakah Gubernur NTT, anggota DPRD juga termasuk dalam kategori
masyarakat..??? jika tidak, maka Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007 tidak memenuhi asas keadilan karena harus
mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap warga negara tanpa
kecuali. Keempat, bahwa dengan argument yang demikian, maka
tujuan dari Perda Prov. NTT No.
3 Tahun 2007 sebagaimana yang tertera dalam pasal 3, tidak sejalan dengan
amanat Pasal 5 huruf a UU No. 10
Tahun 2004. Kelima, bahwa Pasal 3 Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007 juga bertentangan dengan
pasal 5 huruf h UU No. 10 Tahun 2004 yang
mengharuskan setiap Materi Muatan Peraturan Perundang-undangan tidak boleh
berisi hal-hal yang bersifat membedakan berdasarkan latar belakang, antara
lain, agama, suku, ras, golongan, gender, atau status sosial).
Catatan Atas Upaya Pencegahan dan Penanggulangan HIV/AIDS: Pasal 6 Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007, mengharuskan bahwa Upaya pencegahan dan penanggulangan, dilakukan secara menyeluruh, terpadu dan berkesinambungan serta dilaksanakan secara bersama-sama oleh pemerintah, masyarakat, media massa dan dunia usaha. (Catatan: Pertama, Bahwa upaya terpadu yang konkret dalam menanggulangi epidemi HIV/AIDS sama sekali tidak ada dalam Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007. Padahal dalam konsideran Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007 dengan tegas disebutkan bahwa untuk konteks wilayah Nusa Tenggara Timur, perkembangan penyebaran HIV/AIDS semakin mengkhawatirkan dari tahun ke tahun7), sehingga dapat mengancam derajat kesehatan masyarakat dan kelangsungan kehidupan manusia. Kedua, Bahwa bertolak dari argument pertama, maka naskah akademik dari Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007 patut dipertanyakan).
Catatan Atas Upaya Pencegahan dan Penanggulangan HIV/AIDS: Pasal 6 Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007, mengharuskan bahwa Upaya pencegahan dan penanggulangan, dilakukan secara menyeluruh, terpadu dan berkesinambungan serta dilaksanakan secara bersama-sama oleh pemerintah, masyarakat, media massa dan dunia usaha. (Catatan: Pertama, Bahwa upaya terpadu yang konkret dalam menanggulangi epidemi HIV/AIDS sama sekali tidak ada dalam Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007. Padahal dalam konsideran Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007 dengan tegas disebutkan bahwa untuk konteks wilayah Nusa Tenggara Timur, perkembangan penyebaran HIV/AIDS semakin mengkhawatirkan dari tahun ke tahun7), sehingga dapat mengancam derajat kesehatan masyarakat dan kelangsungan kehidupan manusia. Kedua, Bahwa bertolak dari argument pertama, maka naskah akademik dari Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007 patut dipertanyakan).
Catatan Atas Komisi
Penanggulangan AIDS: Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007, Pasal 10 ayat (1) mengamanatkan bahwa untuk mengefektifkan
upaya pencegahan dan penanggulangan HIV/AIDS secara terpadu dan terkoordinasi
dibentuk Komisi Penanggulangan AIDS Provinsi yang selanjutnya disebut
KPAP. Pada Pasal 10 ayat (2) Perda
Prov. NTT No. 3 Tahun 2007 mengamantkan
bahwa: Ketentuan lebih lanjut mengenai pembentukan, tata cara pengisian
keanggotaan, dan tata kerja KPAP sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur
dengan Peraturan Gubernur. Dalam implementasinya, pembentukan, tata cara
pengisian keanggotaan, dan tata kerja KPAP diatur dengan Keputusan Gubernur dan
pada tahun 2011 keberadaan KPA Prov. NTT diatur dengan Keputusan Gubernur NTT
Nomor 58/KEP/HK/2011. (Catatan: Pertama,
Bahwa dalam UU No. 10 Tahun 2004, khususnya lampiran Bab II HAL-HAL KHUSUS,
poin A PENDELEGASIAN KEWEWENANGAN, angka 165 disebutkan bahwa: “Peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi dapat mendelegasikan kewenangan mengatur
lebih lanjut kepada peraturan perundang-undangan yang lebih rendah”. Kedua, Bahwa dalam UU No. 10 Tahun
2004, khususnya lampiran Bab II HAL-HAL KHUSUS, poin A PENDELEGASIAN
KEWEWENANGAN, angka 166 dijelaskan bahwa pendelegasian kewenangan mengatur,
harus menyebut dengan tegas ruang lingkup materi yang diatur dan jenis
peraturan perundang-undangan. Ketiga, bahwa dalam Pasal 10 ayat (2) Perda
Prov. NTT No. 3 Tahun 2007 mengamantkan
bahwa: Ketentuan lebih lanjut mengenai pembentukan, tata cara pengisian
keanggotaan, dan tata kerja KPAP sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur
dengan Peraturan Gubernur dan kenyataannya keberadaan pembentukan, tata cara
pengisian keanggotaan, dan tata kerja KPAP diatur dengan Keputusan Gubernur dan
pada tahun 2011 keberadaan KPA Prov. NTT diatur dengan Keputusan Gubernur NTT
Nomor 58/KEP/HK/2011, maka dalam prespektif ilmu perundang-undangan keberadaan
KPA Prov. NTT adalah cacat hukum dan bertentangan dengan amanat UU No. 10 Tahun
2004, khususnya lampiran Bab II HAL-HAL KHUSUS, poin A PENDELEGASIAN KEWEWENANGAN,
angka 166 dijelaskan bahwa pendelegasian kewenangan mengatur, harus menyebut
dengan tegas ruang lingkup materi yang diatur dan jenis peraturan
perundang-undangan).
Catatan Atas Sanksi
Administrasi: Dalam Pasal 16 ayat
(1) Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007 disebutkan bahwa Gubernur berwenang menjatuhkan sanksi
administratif terhadap orang atau lembaga yang dalam kedudukan tertentu
melakukan pelanggaran terhadap ketentuan dalam Peraturan
Daerah ini. Pada Pasal 16 ayat (2) ditegaskan bahwa Sanksi administratif
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah sebagai berikut: a. teguran lisan; b.
teguran tertulis; c. pencabutan sementara ijin penyelenggaraan usaha dan
profesi; d. penghentian atau penutupan penyelenggaraan usaha dan profesi. Dalam
Pasal 16 ayat (3) Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007 dikatakan bahwa Tata
cara penjatuhan sanksi administratif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan
ayat (2) ditetapkan dengan Peraturan Gubernur. (Catatan: Pertama,
Bahwa dalam UU No. 10 Tahun 2004, khususnya lampiran Bab II HAL-HAL KHUSUS,
poin A PENDELEGASIAN KEWEWENANGAN, angka 165 disebutkan bahwa: “Peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi dapat mendelegasikan kewenangan mengatur
lebih lanjut kepada peraturan perundang-undangan yang lebih rendah”. Kedua,
bahwa dalam UU No. 10 Tahun 2004, khususnya lampiran Bab II HAL-HAL KHUSUS,
poin A PENDELEGASIAN KEWEWENANGAN, angka 167. a. disebutkan Jika materi yang
didelegasikan sebagian sudah diatur pokok-pokoknya di dalam Peraturan
Perundang-undangan yang mendelegasikan tetapi materi itu harus diatur hanya di
dalam Peraturan Perundang-undangan yang didelegasikan dan tidak boleh
didelegasikan lebih lanjut ke Peraturan Perundang-undangan yang lebih rendah
(subdelegasi), gunakan kalimat Ketentuan lebih lanjut mengenai ... diatur
dengan... Ketiga, bahwa kata “ditetapkan” yang dipergunakan dalam
Pasal 16 ayat (3) Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007 tidak sesuai dengan amanat
UU No. 10 Tahun 2004, khususnya lampiran Bab II HAL-HAL KHUSUS, poin A
PENDELEGASIAN KEWEWENANGAN, angka 167. a. yang menyebutkan Jika materi yang
didelegasikan sebagian sudah diatur pokok-pokoknya di dalam Peraturan
Perundang-undangan yang mendelegasikan tetapi materi itu harus diatur hanya di
dalam Peraturan Perundang-undangan yang didelegasikan dan tidak boleh
didelegasikan lebih lanjut ke Peraturan Perundang-undangan yang lebih rendah
(subdelegasi), gunakan kalimat Ketentuan lebih lanjut mengenai ... diatur
dengan..., juga tidak sesuai dengan norma dan bahasa hukum yang seharusnya
dipergunakan dalam perumusan suatu peraturan perundang-undangan)
Catatan Atas Ketentuan Penutup: Pasal 19 Perda
Prov. NTT No. 3 Tahun 2007 menyatakan
bahwa Hal-hal yang belum diatur dalam Peraturan Daerah
ini, sepanjang mengenai pelaksanaannya, diatur lebih lanjut oleh Gubernur. (Catatan: Pertama, Bahwa dalam UU No.
10 Tahun 2004, khususnya lampiran Bab II HAL-HAL KHUSUS, poin A PENDELEGASIAN
KEWEWENANGAN, angka 165 disebutkan bahwa: “Peraturan perundang-undangan yang
lebih tinggi dapat mendelegasikan kewenangan mengatur lebih lanjut kepada
peraturan perundang-undangan yang lebih rendah”. Kedua, Bahwa dalam UU No. 10 Tahun
2004, khususnya lampiran Bab II HAL-HAL KHUSUS, poin A PENDELEGASIAN
KEWEWENANGAN, angka 166 dijelaskan bahwa pendelegasian kewenangan mengatur,
harus menyebut dengan tegas ruang lingkup materi yang diatur dan jenis
peraturan perundang-undangan. Ketiga, Bahwa Dengan demikian, maka Rumusan
Pasal 19 Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007 sangat bertantangan dengan amanat UU No. 10 Tahun
2004, khususnya lampiran Bab II HAL-HAL KHUSUS, poin A PENDELEGASIAN
KEWEWENANGAN, angka 166, karena pendelegasian kewenangan langsung pada jabatan
dalam hal ini didelegasikan pada Gubernur dan tidak mengatur secara tegas ruang
lingkup materi yang diatur).
CATATAN PENUTUP
Demikianlah beberapa catatan hukum
terhadap Perda Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 3 Tahun 2007, Tentang Pencegahan Dan Penanggulangan HIV/AIDS yang
dapat saya sampaikan, kiranya bermanfaat dan ini dapat mengantarkan kita pada
suatu diskusi yang lebih luas.
Kupang, 6 Desember 2012
CATATAN KAKI:
- Materi ini dipresentasikan dalam Diskusi Panel: “Review Implementasi Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007, Tentang Pencegahan dan Penanggulangan HIV/AIDS”, yang dilaksanakan oleh Jaringan Orang Terinfeksi HIV Indonesia (JOTHI), di Hotel Romyta, Kota Kupang, pada tanggal 7 Desember 2012.
- Aktivis PIAR NTT.
- Dalam membuat suatu catatan hukum atas suatu produk hukum, idelanya harus meliputi 4 (Empat) aspek, yaitu: PERTAMA, catatan atas taraf sinkronisasi vertical dan horizontal suatu produk hukum. KEDUA, catatan atas norma dan bahasa hukum dari suatu produk hukum. KETIGA, catatan terhadap materi muatan dari suatu produk hukum. KEEMPAT, catatan atas sistematika darisuatu produk hukum.
- Lihat, H. Rosjidi Ranggawidjaja, SH. MH, Pengantar Ilmu Perundang-undangan Indonesia, Penerbit Mandar Maju, 1998, Hal. 43-46.
- Berkaitan dengan landasan yuridis, terdapat 6 (enam) azas perundang-undangan, yang penting untuk dipatuhi, yaitu: Pertama, peraturan perundang-undangan tidak berlaku surut. Kedua, peraturan perundang-undangan yang dibuat oleh Penguasa yang lebih tinggi mempunyai kedudukan yang lebih tinggi pula. Ketiga, peraturan perundang-undangan yang bersifat khusus mengenyampingkan UU yang bersifat umum (Lex Specialis Derogat Lex Generali). Keempat, peraturan perundang-undangan yang berlaku belakangan membatalkan UU yang berlaku terdahulu (Lex Posteriore Derogat Lex Priori). Kelima, peraturan perundang-undangan tidak dapat diganggu gugat. Keenam, peraturan perundang-undangan sebagai sarana untuk semaksimal mungkin dapat mencapai kesejahteraan spiritual dan material bagi masyarakat maupun individu, melalui pembaharuan atau pelestarian (Azas Welvaarstaat). Bandingkan dengan Purnadi Pubacaraka dan Soerjono Soekanto, Perundang-undangan dan Yurisprudensi, Penerbit Alumni Bandung, 1979, Hal. 15 – 19.
- Walaupun sejak tanggal 12 Agustus 2011 telah disahkan UU No. 12 Tahun 2011, Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan dan diundangkan LN-RI Tahun 2011 No.82, Tambahan LN-RI No.5234, Namun catatan hukum terhadap Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007, Tentang Pencegahan Dan Penanggulangan HIV/AIDS yang disahkan pada tanggal 17 September 2007 dan diundangkan dalam LD Prov. NTT Tahun 2007, No.003 Seri E No.001, Tambahan LD Prov. NTT, No.0003, tetap mengacu pada UU No. 10 Tahun 2004, tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, yang disahkan pada tanggal 22 Juni 2004 dan diundangkan dalam LN-RI Tahun 2004 No.53, Tambahan LN-RI No.4389. Hal ini disebabkan karena acuan hukum yang dipakai untuk menyusun Perda Prov. NTT No. 3 Tahun 2007, Tentang Pencegahan Dan Penanggulangan HIV/AIDS adalah UU No. 10 Tahun 2004, tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan.
- Fakta membuktikan bahwa “Jumlah penderita HIV dan Aids di Nusa Tenggara Timur (NTT) saat ini mencapai mencapai 1.491 orang. Dari jumlah tersebut, sebanyak 403 penderita telah meninggal dunia akibat virus yang menyerang system kekebalan tubuh manusia itu.” Ini lead di berita “403 Warga NTT Meninggal Akibat HIV-AIDS” (sindikasi.inilah.com, 31/7-2012). Jumlah kasus kumulatif dan kematian tsb. merupakan kasus yang terdeteksi pada kurun waktu tahun 1997 sampai dengan Februari 2012. Kasus kumulatif HIV/AIDS tercatat 1.491 yang terdiri atas HIV 699 dan dan AIDS 792 dengan 403 kematian. Jumlah kematian itu seakan-akan tidak bermakna kalau dibandingkan dengan jumlah kasus HIV/AIDS yang terdeteksi. Tapi, kalau angka kematian itu dibawa ke realitas sosial dan dikaitkan dengan epidemi HIV/AIDS, maka angka itu sangat bermakna.
